吉林省人力資源和社會保障廳關于印發《吉林省維護新就業形態勞動者勞動保障權益實施辦法（試行）》的通知

吉林省人力資源和社會保障廳

關于印發《吉林省維護新就業形態勞動者

勞動保障權益實施辦法（試行）》的通知

吉人社聯〔2021〕203號

各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區、中韓(長春)國際合作示范區管委會,各縣(市)人民政府,各級人民法院、總工會,各有關單位:

為深入貫徹落實《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》(人社部發〔2021〕56號)《關于做好快遞員群體合法權益保障工作的意見》(交郵政發〔2021〕59號)《關于落實網絡餐飲平臺責任　切實維護外賣送餐員權益的指導意見》(國市監網監發〔2021〕38號)等政策文件,省人力資源社會保障廳、省發改委、省市場監管廳、省交通運輸廳、省郵政管理局、省商務廳、省政務服務和數字化局、省醫保局、省教育廳、省公安廳、省應急廳、省網信辦、省司法廳、省高級人民法院、省總工會聯合制定了《吉林省維護新就業形態勞動者勞動保障權益實施辦法(試行)》(簡稱《實施辦法》),經省政府同意,現印發給你們,并提出如下要求,請一并貫徹落實。

一、統一思想認識

近年來,隨著平臺經濟快速發展,新就業形態已成為勞動者就業特別是靈活就業的重要方式,對實現“六穩”“六?！蹦繕?/span>,促進全省經濟發展和社會穩定發揮了重要作用。但是,隨之出現的新就業形態勞動關系認定難以及勞動報酬、工作時間、社會保險、職業傷害等權益保障方面問題也日益增多。對此,黨和國家高度重視,要求各地補齊制度短板,落實新就業形態企業勞動保護責任,維護勞動者合法權益,提升勞動者獲得感、幸福感、安全感。各級政府、各相關部門和新就業形態企業要切實強化政治意識,把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府決策部署上來,堅持發展規范并重,增強責任感、使命感和緊迫感,實現好、維護好、發展好新就業形態勞動者權益,推動新就業形態規范健康發展,促進公平正義和社會穩定。

二、強化統籌協調

維護新就業形態勞動者權益是一項綜合性、長期性、系統性工程,情況復雜,任務艱巨,需要統籌社會各界的力量持續發力,協同推進,確保各項政策措施落實落地。

(一)強化部門協同。要加強組織領導,健全工作機制,將維護新就業形態勞動者權益納入黨委、政府重要議事日程,統籌建立人力資源社會保障、發展改革、市場監管、交通運輸、郵政、商務、政務服務和數字化、醫保、教育、公安、應急、網信、司法行政、法院、工會等多部門共同參與的協同機制,堅持守土有責,加強密切配合,形成黨政主導、部門協同、企業和勞動者參與、法治保障的工作格局。省里制定了貫徹落實《實施辦法》省直部門任務分工清單,各地、各相關部門要擔起治理責任,落實行業主管部門監管責任,夯實各類新就業形態企業主體責任,參照省里模式實行“掛圖作戰”,進一步細化工作方案,確定責任分工,明確“時間表、路線圖”,定期調度通報進展情況,務求工作取得實效。

(二)加強改革創新。平臺經濟和新就業形態都是新生事物,并且在持續發展變化中,有效維護新就業形態勞動者權益面臨較大挑戰。各地要深入學習勞動保障法律法規,認真領會上級文件精神,不斷深化對新就業形態的客觀認識,正確把握問題導向,勇于打破思維定式,充分結合我省和本地實際進行探索實踐,著眼建立健全新就業形態勞動者權益維護長效機制,加強與現行法律法規和政策措施進行無縫銜接,積極尋求依法破解難題的新舉措、新辦法,推動新就業形態勞動者權益維護工作在理論、體制、制度、機制和方法等方面實現創新發展。

(三)強化專項治理。目前,我省圍繞營造良好輿論環境、提升勞動爭議處理效能、開展專項執法監察、強化就業和社會保險服務等重點工作任務,正在全省推進實施維護新就業形態勞動者權益保障專項行動。各地、各相關部門和單位要抓住我省出臺《實施辦法》的良好契機,堅持“規定動作”和“自選動作”相結合,在前期摸清和掌握平臺企業、用工合作企業用工情況和新就業形態勞動者權益保障現狀的基礎上,綜合運用法治手段和著實有效的行政措施,積極整合各職能部門的力量,集中開展專項治理活動,全力打好“組合拳”,著力解決好本地區維護新就業形態勞動者勞動保障權益方面存在的突出問題。

三、強化管理服務

(一)加強宣傳引導。《實施辦法》政策性強、涉及面廣、內容豐富,針對全省新就業形態特點做出了很多創新性的制度設計。各地、各相關部門和單位在貫徹執行中,務必準確理解和把握核心要義和基本內涵,既要從宏觀管理層面著眼發展與規范并重,更要從微觀操作層面體現創新與責任擔當。要抓好《實施辦法》的宣傳培訓,充分發揮各類新聞媒介的輿論導向作用,采取專題專欄報道、印制宣傳單、“口袋書”“明白卡”等多種方式,多渠道、全方位地宣傳維護新就業形態勞動者權益的重要意義,通過舉辦研討培訓班、專題講座等,深入解讀政策措施,引導企業自覺維護勞動者合法權益,提升勞動者依法維權意識。

(二)加強服務指導。各地要落實企業主體責任,加強管理服務,督促指導企業認真學習領會《實施辦法》,準確理解政策,增強企業依法合規用工意識。指導企業建立與勞動者工作任務、勞動強度等相匹配的收入分配制度,完善休息制度和安全生產制度,暢通勞動者利益訴求渠道,健全用工合作企業保障勞動者權益監督制度。督促企業優化算法規則,合理確定考核標準,在制定或修改直接涉及勞動者權益的制度規則等事項時,充分聽取工會或勞動者代表的意見。指導企業健全協商機制,推動雙方通過自主協商調整利益關系、調處矛盾糾紛。要增強化解矛盾問題的預見性和主動性,及早制定工作預案,及時處理勞動爭議案件、查處企業違法行為,確保社會穩定。

(三)加強示范引領。各地要深化和諧勞動關系創建活動,結合全省開展勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動計劃,積極引導企業履行社會責任,關心關愛勞動者,自覺維護勞動者合法權益,同時,引導新就業形態勞動者愛崗敬業、誠實守信,以理性合法方式表達訴求、維護權益,推動形成合作共贏、共謀發展的利益共同體理念。加強模范典型的培育工作,廣泛宣傳新就業形態企業關愛勞動者、勞動者愛崗敬業的先進典型,通過示范引領,提高勞動者的職業認同感和自豪感,推動企業各有規制、勞動者各享其權,營造全社會關注、關心、關愛新就業形態勞動者勞動權益保障工作的良好環境。

附件:吉林省維護新就業形態勞動者勞動保障權益實施辦法(試行)

吉林省人力資源和社會保障廳 吉林省發展和改革委員會

吉林省市場監督管理廳　吉林省交通運輸廳

吉林省郵政管理局　吉林省商務廳

吉林省政務服務和數字化建設管理局　吉林省醫療保障局

吉林省教育廳　吉林省公安廳

吉林省應急管理廳　吉林省互聯網信息辦公室

吉林省司法廳　吉林省高級人民法院

吉林省總工會

2021年12月22日

附件

吉林省維護新就業形態勞動者

勞動保障權益實施辦法(試行)

第一章　總則

第一條　為支持和規范發展平臺經濟,依法維護新就業形態勞動者勞動保障權益,促進新就業形態企業規范健康持續發展,根據相關法律法規和《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》(人社部發〔2021〕56號)《關于做好快遞員群體合法權益保障工作的意見》(交郵政發〔2021〕59號)《關于落實網絡餐飲平臺責任　切實維護外賣送餐員權益的指導意見》(國市監網監發〔2021〕38號)等政策,制定本實施辦法(簡稱“辦法”)。

第二條　本辦法所指新就業形態勞動者(簡稱“勞動者”),是指外賣送餐員、快遞員、網約配送員、網約車駕駛員、網約貨車司機、代駕司機、互聯網營銷師等依托互聯網平臺就業,且其就業方式有別于傳統穩定就業和靈活就業的勞動者。

本辦法所指新就業形態企業(簡稱“企業”),既包括平臺企業,也包括采取合作用工方式的平臺企業的用工合作企業。用工合作企業是指為平臺企業派遣勞動者的勞務派遣單位以及負責組織、管理勞動者完成平臺發布工作任務的平臺企業加盟商、代理商、外包公司等。

第三條　企業應當制定完善符合市場規律的平臺進入退出、訂單分配、計件單價、抽成比例、報酬構成及支付、工作時間、獎懲等直接涉及勞動者權益的制度規則和合理收益分配制度,保持合理末端派費水平,保證末端完成工作任務基本支出,保障勞動者合理勞動報酬。

企業應當優化算法規則,按照“算法取中”原則合理確定訂單數量、在線率等考核要素,適當放寬配送時限,不得將“最嚴算法”作為考核要求。

第四條　行業主管部門應當依法服務和保障新就業形態領域投資行為,引導電商平臺和企業加強系統對接,滿足差異化服務需求,保障用戶自主選擇權,依法查處不正當價格競爭。

建立健全勞動者權益保障工作機制,推動落實企業主體責任和社會責任,及時協調解決矛盾和問題,保障勞動者合法權益,維護社會和諧穩定。

第二章　就業培訓

第五條　實施公平的就業制度,消除就業歧視。企業招用勞動者不得違法設置性別、戶籍等歧視性條件,不得以繳納保證金、押金或者其他名義向勞動者收取財物,不得違法限制勞動者在多平臺就業。

第六條　優化就業服務,將新就業形態企業和勞動者納入公共就業服務范圍,發布人力資源市場工資指導價位、崗位供求和職業培訓等信息,為其提供個性化、便捷化的政策咨詢、職業介紹、職業指導、創業培訓及勞動用工等服務。

鼓勵和支持就業困難人員、高校畢業生、退役士兵等群體以新就業形態實現就業創業,對符合條件的按規定給予政策扶持。

引進和培育新就業形態平臺企業,鼓勵平臺企業及各類人力資源服務機構為勞動者提供專業化服務,對符合條件的按規定給予就業創業補助。

第七條　完善職業發展保障體系,建立適合新就業形態的職業技能等級認定和職業技能培訓模式,保障其平等享有職業培訓的權利。

健全職業技能等級制度,符合條件的企業可按規定開展職業技能等級認定。

拓展職業技能培訓范圍,對各類勞動者參加職業技能培訓的,簡化優化職業技能培訓補貼申領、發放流程,落實培訓補貼資金直補企業制度,符合條件的按規定給予職業技能培訓補貼。

第八條　建立新就業形態職業技能人才激勵機制,拓展職業技能競賽、創新創業大賽競賽項目,將新就業形態部分職業技能納入競賽內容,并根據相關規定對獲得競賽優勝人員進行獎勵。

第九條　完善職稱評審政策,暢通勞動者職稱申報評價渠道,符合條件的勞動者享受專業技術人員同等待遇。

第三章　勞動用工

第十條　企業應當依法合規用工,履行用工主體責任,關心關愛勞動者,改善勞動保護條件,提高勞動者權益保障水平。

第十一條　符合確立勞動關系情形的,企業應當依法與勞動者訂立和履行勞動合同。

不完全符合確立勞動關系情形,但企業對勞動者進行勞動管理的,企業應當與勞動者訂立書面協議,合理確定雙方權利義務。

個人依托平臺自主開展經營活動、從事自由職業等,按照民事法律調整當事人的權利義務。

第十二條　企業采取勞務派遣、業務外包等合作用工方式組織勞動者完成工作任務的,應當選擇具備合法經營資質的合作單位。

企業采用勞務派遣方式用工的,應當依法使用勞務派遣用工,嚴格履行勞務派遣用工單位的責任。

企業采取外包等其他合作用工方式的,應當對用工合作單位保障勞動者權益情況進行監督。

第十三條　企業應當建立健全勞動管理規章制度,并主動聽取工會、勞動者代表的意見,按規定履行民主決策程序。

第十四條　規范企業加盟和用工管理。行業主管部門、行業協會應當制定并推廣加盟協議推薦文本,明確依法用工和保障勞動者合法權益的內容。

第四章　勞動報酬

第十五條　企業應當完善勞動者勞動報酬規則,建立與工作任務、勞動強度相匹配的收入分配機制,保障合理勞動收入。

企業應當建立工資集體協商制度,健全完善勞動報酬合理增長機制,逐步提高勞動報酬水平。

第十六條　企業應當科學制定勞動者接單最低報酬,確保勞動者提供正常勞動的實際報酬不低于當地最低工資標準。明確勞動報酬發放時間和方式,確保按時足額發放,不得克扣或者無故拖欠。

企業安排勞動者在高溫、低溫惡劣天氣等情形下工作的,應當按相關規定給予補貼。企業對其管理的不完全符合確立勞動關系情形的勞動者,應當協商確定相關補貼事宜。

第十七條　企業應當依法落實工作時間和休息制度,嚴格執行勞動定額標準,保障勞動者依法享有的休息休假權利。

企業安排勞動者在法定節假日工作的,應當支付高于正常工作時間勞動報酬的合理報酬。

第十八條　企業及其用工合作企業應當合理設定勞動者績效考核制度,在制定或調整考核、獎懲等涉及勞動者切身利益的制度或重大事項時,應當充分聽取勞動者和工會等方面的意見。

第十九條　行業協會或行業主管部門應當研究制定勞動定額標準,科學確定勞動者工作量和勞動強度。建立工資收入水平監測發布制度,指導企業合理確定休息辦法,科學設定勞動者工資水平,引導勞動者合理確定工資預期。

第二十條　工會組織和行業協會應當建立健全行業工資集體協商制度,推動企業合理確定勞動者最低勞動報酬標準和建立勞動報酬合理增長機制。

第五章　社會保險

第二十一條　完善基本養老保險、醫療保險相關政策,強化職業傷害保障,逐步建立更靈活、更便利的社會保險經辦管理服務模式,提升社會保險服務水平。

第二十二條　企業應當依法為符合確立勞動關系情形的勞動者參加社會保險并繳納社會保險費,引導和支持不完全符合確立勞動關系情形的勞動者根據自身情況參加相應的社會保險。

企業應當監督其合作用工企業依法為勞動者參加社會保險并繳納社會保險費。

第二十三條　鼓勵靈活就業人員以個人身份在就業地或者戶籍地參加企業職工基本養老保險、職工基本醫療保險,不得以戶籍作為靈活就業人員參保限制。組織未參加職工基本養老、職工基本醫療保險的靈活就業勞動者,按規定參加城鄉居民基本養老、城鄉居民基本醫療保險。

第二十四條　強化職業傷害保障,推動建立健全職業傷害保障管理服務規范和運行機制,鼓勵出行、外賣、即時配送、同城貨運等行業企業,提升靈活就業人員多層次保障水平,防范化解勞動者職業傷害風險。

第二十五條　優化社會保險經辦服務,健全完善適合新就業形態的社會保險經辦服務模式,在參保繳費、權益查詢、待遇領取和結算、保險關系轉移和接續等方面提供便捷服務,保障參保人員公平享受各項社會保險待遇。

第六章　安全衛生

第二十六條　企業應當接受行業主管部門和行業協會的監督管理,遵守安全生產相關法律法規,落實勞動安全衛生責任制,嚴格執行國家勞動安全衛生保護標準,依法承擔商品配送等環節的安全主體責任,不得制定損害勞動者安全健康的考核指標。

第二十七條　企業應當建立健全安全生產規章制度和操作規程,配備必要的勞動安全衛生設施和勞動防護用品,及時對勞動工具的安全和合規狀態進行檢查,加強安全生產和職業衛生教育培訓,重視勞動者身心健康,及時開展心理疏導。

健全完善惡劣天氣等特殊情形下的勞動保護制度,減少安全生產事故和職業病危害。

第二十八條　企業應當優化勞動者生產作業環境,嚴格執行安全生產相關標準,加大資金投入、配備勞保用品、積極升級作業裝備、改善工作環境,確保生產作業安全。

行業主管部門應當督促企業加強職業操守、服務規范、安全生產和應急處置等方面教育培訓,保障配送器具安全衛生,提升安全風險防控、個人衛生等方面知識水平。

第二十九條　企業應當發揮數據技術優勢,健全完善訂單分派機制,優化勞動者往返路線,降低勞動強度?？茖W確定訂單飽和度,向勞動者分派并發單量時,充分考慮安全因素。合理管控勞動者在線工作時長,對連續送單超過4小時的進行疲勞提示,20分鐘內不得再行派單。

交通運輸、公安等部門和行業主管部門應當強化監管,督促企業和勞動者加強交通安全教育,定期開展安全培訓,嚴格遵守交通法規,配備使用符合國家安全標準的配送車輛并在騎行環節全程佩戴安全頭盔,保障勞動安全。

第三十條　優化勞動者從業環境,改善工作生活條件。推進城市綜合服務網點建設,健全完善新就業形態末端服務車輛包容性管理制度,在勞動者比較集中的居民區、商業區設置臨時駐留點和休息場所,提供停車、充電、飲水、如廁等必要條件,通過推廣快遞驛站、智能取物柜等形式,為勞動者提供工作生活便利。

企業和工會組織應當加大投入,推進基層網點“會、站、家”一體化建設。

第三十一條　保障符合條件的勞動者子女在常住地平等接受義務教育的權利。

第七章　協同機制

第三十二條　建立健全勞動者權益保障聯合激勵懲戒機制。人力資源社會保障、發展改革、交通運輸、郵政管理、市場監管、商務、政務服務和數字化、醫療保障、教育、公安、應急、網信、司法行政、法院、工會等部門應當認真履行職責,將保障勞動者權益納入數字經濟協同治理體系,強化協調配合和政策銜接,形成黨政主導、部門協同、企業參與、社會各界齊抓共管的治理合力。

第三十三條　人力資源社會保障行政部門應當加大勞動保障監察力度,督促企業落實勞動者權益保障責任,加強治理拖欠勞動報酬、違法超時加班等突出問題,依法維護勞動者權益。

法院和勞動爭議調解仲裁機構應當加強勞動爭議辦案指導,暢通裁審銜接,根據用工事實認定企業和勞動者的關系,依法依規處理勞動者勞動保障權益案件。

人力資源社會保障、司法行政、法院、工會等部門應當督促各類調解組織、法律援助機構及其他專業化社會組織,依法為勞動者提供更加便捷、優質高效的糾紛調解、法律咨詢、法律援助等服務。

第三十四條　人力資源社會保障、交通運輸、郵政管理、市場監管、應急等職能部門和行業主管部門應當加大監管力度,規范企業經營和用工行為,及時約談、警示、查處侵害勞動者權益的企業,推行勞動者權益保障滿意度調查制度并按品牌進行發布。

第三十五條　工會組織應當監督企業履行用工責任,支持企業成立工會組織,吸納勞動者加入工會,引導勞動者理性合法維權。

拓寬維權、服務范圍和勞動者困難救濟渠道,積極與行業協會、頭部企業或企業代表組織開展協商,簽訂行業集體合同或協議,參與勞動者報酬規則、績效考核、派單時間、勞動安全、工作條件等重要事項協商協調,推動制定行業勞動標準。

第三十六條　行業主管部門應當加強平臺網絡穩定運行監管,及時監控平臺企業出現商品積壓、網絡阻斷、員工大量離職等嚴重異常情況,發布風險提示,并及時進行部門間信息共享。

第三十七條　實行企業重大勞動保障違法行為社會公布制度。人力資源社會保障部門應當對下列已經依法查處并作出處理決定的重大勞動保障違法行為向社會進行公布:

(一)克扣、無故拖欠勞動者勞動報酬,數額較大的;

(二)拒不支付勞動報酬,依法移送司法機關追究刑事責任的;

(三)不依法參加社會保險或者不依法繳納社會保險費,情節嚴重的;

(四)違反工作時間和休息休假規定,情節嚴重的;

(五)違反女職工和未成年工特殊勞動保護規定,情節嚴重的;

(六)違反禁止使用童工規定的;　(七)因勞動保障違法行為造成嚴重不良社會影響的;

(八)其他重大勞動保障違法行為。

第三十八條　實行企業守法誠信管理。人力資源社會保障部門應當將依法查處的存在第三十七條情形的企業信息納入省信用綜合服務平臺,記入企業守法誠信檔案。

第三十九條　企業應當認真履行主體責任,明確企業總部在網絡穩定、勞動者權益保障等方面的統一管理責任,并對用工合作企業保障勞動者正當權益情況承擔監督責任。

建立健全勞動者申訴和惡意投訴甄別處置機制,明確訴求處置程序、時限等內容,通過民主協商和平等溝通,客觀公正地處理勞動者正當申訴訴求。

第四十條　暢通勞動者參政議政渠道,推薦先進典型作為各級“兩代表一委員”人選,按照國家有關規定參與先進集體、勞動模范和先進工作者評選表彰活動。

第八章　法律責任

第四十一條　企業違反本辦法規定,在招用勞動者時設置性別、戶籍等歧視性條件的,勞動者可向人力資源社會保障部門投訴舉報,也可向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁或向人民法院提起訴訟。

第四十二條　企業扣押勞動者居民身份證等證件的,由人力資源社會保障部門責令限期退還勞動者本人,并依照有關法律、法規規定給予處罰。

第四十三條　企業違法以擔?；蛘呃U納保證金、押金等其他名義向勞動者收取財物的,由人力資源社會保障部門責令限期退還勞動者本人,并以每人500元以上2000元以下的標準處以罰款。對勞動者造成損害的,企業應當承擔賠償責任。

勞動者依法解除或者終止勞動合同,企業扣押勞動者檔案或者其他物品的,依照前款規定處罰。

第四十四條　企業有下列情形之一的,由人力資源社會保障部門責令限期支付勞動報酬、加班費或者經濟補償;勞動報酬低于當地最低工資標準的,應當支付其差額部分;逾期不支付的,責令其按應付金額50%以上100%以下的標準向勞動者加付賠償金:

(一)未按照勞動合同約定或者國家及我省規定及時足額支付勞動者勞動報酬的;

(二)低于當地最低工資標準支付勞動者勞動報酬的;

(三)安排加班不支付加班費的;

(四)解除或者終止勞動合同,未依法向勞動者支付經濟補償的。

第四十五條　企業違反勞動法關于延長工作時間具體時限規定,或者未與工會和勞動者協商一致,強迫勞動者延長工作時間的,由人力資源社會保障部門給予警告,并可按每名勞動者每超過工作時間1小時處50元以上100元以下罰款。

第四十六條　企業開辦的末端備案網點損害勞動者合法權益的,由該網點的開辦企業依法承擔責任。

企業的用工合作企業侵害勞動者勞動保障權益的,企業依法承擔相應責任。

第四十七條　企業違反本辦法規定,對不完全符合確立勞動關系情形勞動者合法權益造成損害的,應當依法承擔相應責任。

第九章　附則

第四十八條　國家法律、法規或規章對維護新就業形態勞動者勞動保障權益另有規定的,從其規定;未作規定的,按本辦法執行。

原文鏈接：http://hrss.jl.gov.cn/gg/202112/t20211227_8357340.html

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本文來源：吉林省人力資源和社會保障廳官網

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